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湖北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
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發(fā)布時間: 2016-01-01
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湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。
湖北省人民代表大會常務(wù)委員會
2015年11月26日
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 水土保持實行全社會共同保護水土資源、開發(fā)利用水土資源者補償、造成水土流失者治理恢復(fù)的原則。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌處理水土資源開發(fā)利用與水土保持的關(guān)系，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)當健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制，將水土保持工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系和目標責(zé)任制考核內(nèi)容，實行行政首長負責(zé)制。
第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，主要職責(zé)是：
（一）組織宣傳和實施水土保持法律、法規(guī)，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾水土保持意識；
（二）組織水土流失調(diào)查，會同有關(guān)部門編制并實施水土保持規(guī)劃；
（三）建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測、預(yù)報水土流失動態(tài)，并向社會公告；
（四）負責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施和水土保持設(shè)施的驗收；
（五）會同有關(guān)部門依法征收、管理和使用水土保持補償費；
（六）組織開展水土流失的預(yù)防和治理工作；
（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；
（八）組織開展水土保持人才教育培訓(xùn)和科學(xué)研究、技術(shù)推廣工作；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)水土流失的預(yù)防和治理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當采取措施做好本區(qū)域的水土保持工作。
村民委員會應(yīng)當將水土保持納入村規(guī)民約，督促村民履行保護水土資源、防止水土流失的義務(wù)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善水土保持生態(tài)效益補償制度，明確補償范圍、對象和標準，加大飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。
第六條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害造成嚴重水土流失的，應(yīng)當及時開展水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結(jié)果。
縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，納入禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進行管理，并向社會公告具體范圍。
下列區(qū)域應(yīng)當劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)：
（一）飲用水水源保護區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)；
（二）水庫庫區(qū)及其集水區(qū)和江河、湖泊保護范圍；
（三）植被覆蓋率較低的山地、梯田集中分布區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)；
（四）其他對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域。
下列區(qū)域應(yīng)當劃定為水土流失重點治理區(qū)：
（一）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；
（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地區(qū)；
（三）大型尾礦庫區(qū)、露天開采區(qū)、礦山采空區(qū)；
（四）崩崗、石漠化巖溶區(qū)；
（五）其他水土流失嚴重、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)環(huán)境保護總體要求、水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定情況，編制水土保持規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當確定水土資源保護目標、措施、布局以及水土流失預(yù)防和治理的主要指標，明確水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測以及水土流失預(yù)防和治理的任務(wù)。
經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃應(yīng)當依法向社會公布，規(guī)劃執(zhí)行情況應(yīng)當接受社會監(jiān)督。
第八條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時，編制部門應(yīng)當對水土流失的預(yù)防和治理進行充分論證。
有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)、地下空間開發(fā)等方面的規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制部門應(yīng)當在規(guī)劃中編制水土保持篇章，根據(jù)國家水土保持技術(shù)標準和規(guī)范，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求水行政主管部門的意見。
第九條 省人民政府應(yīng)當制定縣（市、區(qū)）林、草等植被覆蓋率年度指標和考核要求，向社會公告并督促落實。
各級人民政府應(yīng)當尊重自然生態(tài)格局，合理布局生產(chǎn)、生活空間，提高林、草等植被覆蓋率，加強水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在江河、湖泊、水庫、渠道、塘堰、道路等周邊，負有水土流失預(yù)防和治理義務(wù)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當營造植物保護帶。
第十條 任何單位和個人不得從事下列可能造成水土流失的活動：
（一）開墾、開發(fā)植物保護帶或者在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；
（二）在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木；
（三）在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)從事鏟草皮、挖樹蔸、濫挖藥材等破壞地表及地表植被的活動；
（四）擅自占用、損壞水土保持設(shè)施；
（五）其他可能造成水土流失的活動。
第十一條 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模和密度，采取林下植被保護、蓄水保墑、節(jié)水灌溉等水土保持措施，禁止采用全墾等不合理的整地種植方式，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。
已在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，省人民政府應(yīng)當采取措施鼓勵其退出種植，實施生態(tài)修復(fù)，還林還草。
在五度以上二十五度以下坡耕地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當采取免耕、等高耕作、輪耕輪作等水土保持措施，控制化肥和農(nóng)藥施用，防止造成水土流失和污染。
第十二條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位編制的水土保持方案應(yīng)當包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。
生產(chǎn)建設(shè)單位在編制水土保持方案時，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應(yīng)編制水土保持方案報告書、報告表、登記表。報告書、報告表應(yīng)當按照生產(chǎn)建設(shè)項目立項權(quán)限報同級人民政府水行政主管部門批準；登記表報項目所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。生產(chǎn)建設(shè)單位在報送環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當同時報送水行政主管部門批準的水土保持方案。
除依法需要保密的外，經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)當由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公示。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在施工場所顯著位置公示水土保持設(shè)施布局及水土流失防治措施。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費用中專項列支水土保持經(jīng)費，用于水土流失預(yù)防和治理。
水土保持方案批準后五年內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項目未開工建設(shè)的，水土保持方案批準文件自行失效。
第十三條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當依法補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準：
（一）改變生產(chǎn)建設(shè)項目地點的；
（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過原批準方案的百分之三十的； （三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項目，線路橫向變更二百米以上并且變更超過原批準方案的百分之三十的；
（四）其他依法需要補充或者修改水土保持方案的。
水土保持方案實施過程中，水土保持措施的類型、面積或者工程量變更超過原批準方案的百分之三十的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。
第十四條 有下列情形之一的，水土保持方案不予批準：
（一）主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項目；
（二）在二十五度以上陡坡地實施的非水土流失預(yù)防和治理的開發(fā)項目； （三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木的項目；
（四）水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；
（五）位于重要江河、湖泊水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴重影響水質(zhì)的項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項目；
（六）實行分期建設(shè)，其前期工程存在水土保持方案未報批、未落實或者水土保持設(shè)施未驗收等違法行為，尚未改正的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，不得開工建設(shè)。
第十五條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，項目建設(shè)單位和工程設(shè)計單位應(yīng)當按照水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標準和經(jīng)批準的水土保持方案，將水土保持設(shè)施納入項目主體工程同時設(shè)計，與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當對水土保持設(shè)施進行專項驗收，列明水土保持設(shè)施清單。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用。
水土保持設(shè)施的管護單位應(yīng)當建立健全日常管護制度，保障設(shè)施正常運行，并保存水土保持設(shè)施清單和管護記錄三年以上。
第十六條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納水土保持補償費。水土保持補償費應(yīng)當專項用于水土流失的預(yù)防和治理，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設(shè)，安排專項治理資金，綜合治理山水林田路，以控制土壤侵蝕、保護水源、預(yù)防和治理水土流失為重點，制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長期規(guī)劃；水行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案。
山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當明確實施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護的范圍，采取植物措施、工程措施和保護性耕作等措施，對污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染進行同步治理。
平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當加強河、溝、渠植被防護，建設(shè)防護林、人工草地等，以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點，采取集蓄利用、徑流排導(dǎo)、水系溝通等措施，控制泥沙和面源污染物進入河道和管網(wǎng)。
第十八條 任何單位和個人不得在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）在河道內(nèi)違規(guī)修建建筑設(shè)施、堆放物料、取土、挖砂；
（二）傾倒垃圾、排放污水；
（三）破壞水土保持設(shè)施或者干擾其正常運行。
生態(tài)清潔小流域范圍由縣級以上人民政府劃定并向社會公告。
第十九條 城市市區(qū)應(yīng)當加強雨水控制與利用工作，在城市規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃雨水控制和利用工程，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。
新建、改建和擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當因地制宜建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施，有效控制雨水徑流，涵養(yǎng)地下水，修復(fù)城市水生態(tài)。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策，推廣新技術(shù)、新方法，引進和扶持水土保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系。
鼓勵和支持社會力量采取承包、租賃、股份合作等方式參與水土保持工程建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理。
第二十一條 省人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點，構(gòu)建全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，組織水行政主管部門每年定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測公告。
水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當對水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。
第二十二條 從事水土保持的方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測和技術(shù)評估等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，不得弄虛作假，不得偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)。
第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立健全日常巡查、跟蹤檢查和違法行為舉報制度，及時制止和查處違反水土保持法律、法規(guī)行為。對舉報違法行為查證屬實的，予以獎勵。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立違反水土保持法律、法規(guī)行為信息記錄制度，將生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位的違法行為信息納入社會征信體系。
第二十四條 上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核。
縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當將水土保持情況納入資源環(huán)境保護審計范圍，并將審計結(jié)果作為水土保持目標責(zé)任制考核的重要依據(jù)。
各級人民政府未完成水土保持目標任務(wù)致使水土保持狀況惡化的，上級人民政府及相關(guān)部門可以采取約談、通報、責(zé)令限期整改等措施，并追究下級人民政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人的責(zé)任。
第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法編制水土保持規(guī)劃的；
（二）不依法劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)等區(qū)域并向社會公告的；
（三）不依法批準水土保持方案的；
（四）不依法查處違反水土保持法律、法規(guī)行為的；
（五）不依法公開水土保持有關(guān)信息的；
（六）其他不依法履行水土保持工作職責(zé)的情形。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對個人處1千元以上1萬元以下的罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，水土保持設(shè)施管護單位未按照規(guī)定保存水土保持設(shè)施清單和管護記錄的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，列入不良行為記錄名單，并向社會公布。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，水土保持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，并向社會公布。
第二十九條 本辦法自2016年2月1日起施行。